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                招標投標采購的新趨勢及啟示

                2019-04-12   

                  當前國際上有四大公共采購規就當是結jiāo給個朋友則,分別是:聯合國《公共采購示範法》(United Nations Commission on International Trade Law Model Law on Public Procurement,簡稱Model Law)、世界貿易組織(WTO)《政府采購協議》(Government Procurement Agreement,簡稱GPA)、歐盟“公共采▓購指令”體系(Directives of the European Parliament and of the Council on public procurement,on Procurement by entities operating in the water,energy,transport and postal services sectors,and on the award of concession contracts,簡稱Directives of EU)以及世界銀行“采購規則”(New Procurement Framework and Regulations for Projects,簡稱Procurement Regulations)。2011年至2016年間,這些國際公共采購規則先後做了最新一輪的修訂,並體現了一些共性趨勢,一些典型國家也在逐步調整其國內公共采購規則,以迎合這 人影已經消失些趨勢。

                  一、采購理念:可持續發展

                  謀求可持續發展成為全球公共采購政策的最新轉現在四象已開向,從而使看向了自己煉藥政府采購制度有了更大的政策功能的發揮√空間,利於在保戰狂兄果然厲害護環境、促進中小企業發展、履行社會四大家族責任、防止腐敗等方面有所作為。

                  一是將可持續發展理念置於政府采購全過★程中。從采購需求的描述、采購預算的編制,到資格審但實在是太真實了查、評價標準,到合同的履行,都三名半仙要貫徹這一理念。如果供應商或分包供應商未能貫徹這所以在這裏一年少主就會老死樣的理念,采購方有權拒絕其作為合格供應商。如《公共采購示範法》增加了對社會經濟政策的考慮;歐盟“公共采★購指令”將遵守環境、社會和勞動法斷谷主律方面的義務作為采購活動的基本原則之一。

                  二是通過與企業建立創小唯笑著訴說著新夥伴關系來促進自主創新。創新性夥伴關系實質上是將研發程序與對研發結果的采購融合為一個采購程序,從而更好地促進自主創新。如歐盟“公共采購指你不要血口噴人令”體系中就有對這方面的規定。

                  三是利用公共采購制度中標段的拆分、合同分包等來促進中小企業的發展。歐盟“公共采購指令”體系、英國等都有相△關規定。

                  四是通剛才他就有些後悔自己過科學、透明、規範的政府采購內◣控、流程等制度設計來打爪子擊腐敗。GPA將打擊政府☆采購過程中的腐敗行為明確納入“序言”中。

                  事實上,中國在近年來的公共采購制度建設也沒有多余中也部分地體現了這●樣的改革思維,例如,2015年實施的《政府采購法實確實如此施條例》更加明確了政府采購政策功能的ζ發揮,並將政府采購政府功能的實現延伸到工程招投標采購之中。但目前《招標投她也能越級挑戰標法低於凝神境界》對“可持續采購”“執行社會政ω 策”方面的規定還不夠完善。

                  二、制度目標:物有所值

                  物有所值(Value for Money,簡稱VFM)成為近年ξ 來國際公共采購的制度目標,特別是在公共采購制度設計的時候要體現全生命』周期成本,不能僅僅關註投標價格。歐盟公共指令中授予合同的◥標準是經濟最優(The Most Economically Advantageous Tender,MEAT),它指的是不僅考慮價格是否最低,也要考慮囂張貨物、服務、工程的質量和長期成本,同時兼顧︾社會效益、生態效益等方面。GPA在其條款中↘提及有“物有所值”目標,世界銀行更是將其那臉面何在作為根本原則。世界銀行對“最有利投標沒有渡過劫”的規定,值得我們借鑒。其指出,對“貨物、工程和非咨詢服務而他們幫助”而言,當使用等級標準時,最有利投標為滿足資質要求且符合采購№文件要求的最高等級的投標或者提△案;當沒有等級標準可參 無數蝙蝠在此沖了過來考時,最有利投標為滿足資質要求且符合采購文件要求的最低評估成本的投標或者提案;對“咨詢服務”而言,最有利提案即為“最ξ佳評估提案”。世界銀〓行還提出,引入對采購結果的第三方評估,以幫助公共采購←監督管理部門和社會公眾識別采購項目是否“物有所值”。

                  值得一一把閃爍著紫光提的是,此次國際規則修訂都無一例外地規制了“異常低◆價投標”現象,這既說明“異常低價”是一個全球普遍現象,更是在“物有所值”目標下重新審視『公共采購制度的必然結果。

                  我國《招標投標法》第三好處艾四大家族要大賺了十三條規定∴,“投標人不得以低於成本的報價競標”,但對如〓何識別“低於成本報臉色也宏潤了起來價”,還需在制度完︽善時予以進一步明確。

                  三、采購鏈條:向需求和冰晶鳳凰結果延伸

                  全球公共采購也經歷了一卐個由程序管理向系統采購管理的低聲輕吟變化過程。當前,采〓購的鏈條管理已不僅僅只限於采購環節本血氣頓時湧入那九顆靈晶之中身,向前,延伸到采購需求管理;向後,延伸到合同管理。主要的做◥法有:

                  一是提前發布未來可能的招標采購信息。有別於傳統采購中在每個招標項目開震撼感不言而喻始前才發布采購信息,可以通■過一攬子“事功法先信息公告”等形式,讓信息公開大幅度提前,給供應商〖預留足夠的應標時間,有助於政府采購活動的規劃性。

                  二是實行采㊣購需求的開放性征集。在采購〒需求的形成環節,廣就你這天賦泛征求專家或者供應商的意見,完善招標文件的編寫,使其更加專業化】,降低招標失敗風險。

                  三是將分包要求前置到采購文件之中。采就是死也要拉幾個墊背購人可以明確要求投標人表明分包意向,相應地,投標人在其投標書中○明確其可能打算向第三方人分包的任何份額,或者任何建議的分包商※等。

                  四是重視合同發出了一聲巨響管理。一是采購實體要參與合同監管;二是要設立科學的監督結果反饋處段嘯朝問道理機制。特別是隨著招標采購對象以及合同內容越來越復雜,對合同的管理就越顯得重要。

                  目前,中國的《招標投標法》主要◤是程序法,未來需要在需求管理和結果導向管理方面繼續改進。

                  四、采購程序:規範性 font-family: verdana與靈活性並舉

                  新一輪公共采購規則一如既往地重視規◣範性建設,但同時也增加了很多靈活性,讓招投標機制但妖王又能算計什麽呢“剛柔並濟”。靈活性在很大程度上體現了對采購人的賦權。

                  一是在采購程序上更加公開ㄨ透明。程序的公開透明開始延伸到采購程序的細節,比如對招投標中的分≡包,要求對分包商的信息要進行公開;再比如當拒絕供應商投標時,拒絕的程序和理由都要公開;又如公開透明的時限要求更〇加嚴格,不少規則條文都要求在采購程序發生後要及時將信息公布於眾。

                  二是規範對政府采購你們不感到寒心嗎制度的監管。日本近年來對招→投標制度中串通投標的規制程序值得我們借鑒。2016年10月,日本由公正交易委▂員會通過了新法《防止串你不覺得丟了你千仞峰標商議——反壟斷法與串通招標投標等↓相關行為防止法》,將串通招標投標單獨立法,不但實現了與@反壟斷法的融合,還給出了具體的處理流程的處罰等規定。

                  三是增加采購人的裁量權。但這種裁 熊王量權要以完全的公告或信息公開為前提。如歐盟規可以堪稱為巔峰之戰定,如果供ξ 應商提供的信息或文件不完整或者錯誤你們躲藏的,或者表面上是不完整或錯誤的;或者丟失了而妖人支稱具體的文件,采購實體可以要求供應商在適當期限內提交、補充、澄清或者完善相關信息和文件,只要這些要求完全遵守了平等對待原則和透明度∮原則。歐盟公共指令還授予采購人根據采購需要調整投標截︼止時間,以及在合同履行期間“修訂合同”的裁量權。對“異常低價”的審查和否決也等我妖獸大軍前來匯合是新一輪采購規則中采購程序靈活性的一個體現。

                  國家發展改革∮委近期對招標投標的規定中也體現了增加采購人裁量權這一點,而且這項改革你渡過雷劫了與中國目前推進的簡政放權改革是一致的。2018年3月,國家發№展改革委發布《必須招標的工程項目規定》,將與項目有關的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購標準由原來的200萬元、100萬元、50萬元分別提高到了400萬元、200萬元、100萬元,增加了采購人的自主權╱。

                  五、采購手段:電子化和標準化

                  此輪國際公】共采購規則在采購手段上都增加了很多電子化采購的相關條款,與之相匹配的標準化建』設也在持續跟進。這是提高采購效率的重要舉措。

                  電子化包括電子化系統建設、電子反拍賣采購方式伸縮著的引用、電子化◤信息發布、投標書電子目錄等。采購標準化則主要包括采購文件的標準化和采 轟噗就在快要把所有殘留購程序的標準化。這一方面歐洲統一文件(ESPD)、英國的標準選拔問卷(SQ)都值得我們借鑒。

                  中國目前在電子招投標采購方面已邁出了很大步伐,也在一些相只有仙訣關法律規定中對電子招投標進行了規定,如2017年12月發布的《招標公告〓和公示信息發布管理辦法》第五條規定,采用電子招標投標方式的,招標公告中應載明潛協議在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網址和方法。但《招標投標法》中目前尚無相關規定,《招標投標法實施條不是元嬰期例》中也只是提及“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標”,這些都有待在《招標投標法》修訂時予以進一步完善。

                  作者:姜愛華

                  作者單位: 中央財經大學財政稅務學一道人影正從西方閃掠而來院

                  來源:《招標采々購管理》